第一章  總 則

第一條  為加強城區(qū)供熱管理，保障安全、可靠、穩(wěn)定供熱，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)供熱、用熱雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城區(qū)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及《山西省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》（晉政發(fā)〔2006〕12號）等精神，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條  本市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的供熱、用熱以及相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)、管理活動，適用本辦法。

第三條  市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局為城區(qū)供熱行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城區(qū)供熱的管理工作，對全市供熱工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

市發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)保、國土、財政、物價、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城區(qū)供熱管理工作。

榆次區(qū)人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會、榆次工業(yè)園區(qū)管委會按照屬地管理的原則，對管轄范圍內(nèi)供熱工作實施監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）按照本辦法，協(xié)助各級、各有關(guān)部門做好轄區(qū)范圍內(nèi)供熱工作。

第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)供熱制度的改革，扶持供熱事業(yè)的發(fā)展，鼓勵城區(qū)供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，提高城區(qū)供熱管理水平。

第五條  城區(qū)供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，積極推廣節(jié)能環(huán)保型供熱，逐步取消分散燃煤鍋爐供熱。

鼓勵國內(nèi)外投資者投資建設(shè)城區(qū)供熱設(shè)施和從事城區(qū)供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第六條  城區(qū)供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城區(qū)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

城區(qū)供熱專項規(guī)劃由市供熱主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條  新建、改建、擴(kuò)建的供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城區(qū)供熱專項規(guī)劃，辦理有關(guān)基本建設(shè)審批手續(xù)。

供熱設(shè)施工程建設(shè)，實施政府、企業(yè)和社會多元化投資。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。

第八條  在已建成的集中供熱范圍內(nèi)，供熱負(fù)荷可滿足需求的情況下，不得新建、改建、擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐。

集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已建成使用的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照城區(qū)供熱專項規(guī)劃，在規(guī)定期限內(nèi)停止使用，并將其供熱系統(tǒng)并入集中供熱管網(wǎng)。

第九條  供熱工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建筑工程的供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

第十條  新建、改建、擴(kuò)建供熱工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的材料和設(shè)備。

第十一條  新建建筑應(yīng)當(dāng)采取集中供熱，實行分戶控制、分戶計量。首次安裝分戶供熱計量裝置及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置費用計入房屋建造成本，維護(hù)、更新、檢測等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

既有建筑的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步實行分戶控制、分戶計量改造。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造時，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱分戶控制、分戶計量改造。既有建筑分戶控制改造、分戶計量改造費用承擔(dān)辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

用戶的供熱計量裝置及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，由供熱單位按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一選型、購置。

第十二條  供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織工程竣工驗收和備案。建設(shè)單位組織工程驗收時，應(yīng)當(dāng)有市供熱主管、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及供熱單位參加。

供熱工程未經(jīng)驗收備案或者驗收不合格，不得投入使用。

第十三條  供熱工程有下列情形之一的，不得驗收合格。

（一）使用不合格的供熱管件、材料、設(shè)備和器具的；

（二）供熱管道不能保證規(guī)定壓力要求或者保溫方式不符合技術(shù)要求的；

（三）不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者審定的設(shè)計方案的；

（四）其他不符合供熱安全要求的事項。

第十四條  新建、改建、擴(kuò)建城區(qū)道路時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城區(qū)供熱專項規(guī)劃同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)。

第十五條  供熱管網(wǎng)確需穿越建筑物等區(qū)域時，有關(guān)的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損毀的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，無法修復(fù)的應(yīng)當(dāng)予以補償。

第三章  供熱和用熱

第十六條  本市供熱期為當(dāng)年11月1日至次年3月31日。

第十七條  供熱期間，除因不可抗力原因或者用戶責(zé)任影響正常供熱外，應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶室內(nèi)溫度保持在不低于16℃；非住宅用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方合同約定。

供熱期間內(nèi)熱用戶申請停止供熱的，由供用熱雙方協(xié)商確定，供熱費用的承擔(dān)在合同中約定。

第十八條  熱源單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂供用熱合同。熱源單位應(yīng)當(dāng)按照以熱定電的原則，以滿足熱負(fù)荷為主要目標(biāo)制定生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，按供熱單位要求的供熱參數(shù)提供熱量。

供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容包括供熱時間、室內(nèi)溫度、設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)責(zé)任、熱價標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算熱費時限、辦法和違約責(zé)任等。

新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程需要用熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前與供熱單位簽訂并網(wǎng)供用熱合同。

第十九條  凡申請集中供熱的熱用戶需具備下列條件：

（一）設(shè)立業(yè)主委員會；

（二）既有建筑供熱實行分戶控制。

第二十條  從事供熱經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資格。

供熱單位應(yīng)當(dāng)具有下列條件：

（一）可靠、穩(wěn)定的熱源；

（二）符合國家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施；

（三）與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（四）固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

（五）與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；

（七）與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊伍和設(shè)備；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條  熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱開始前做好供熱設(shè)施檢修和燃料儲備等準(zhǔn)備工作；供熱單位對供熱設(shè)施充水試壓，應(yīng)當(dāng)提前5日通知用戶。

第二十二條  供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱；向供熱單位供應(yīng)水、電、燃?xì)夂蜔崮艿膯挝?，不得擅自中斷供?yīng)。

第二十三條  由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市供熱主管部門批準(zhǔn)，并提前2日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修并及時通知用戶，同時報告市供熱主管部門，并盡快恢復(fù)正常供熱。

第二十四條  供熱單位應(yīng)當(dāng)建立用戶室溫抽測制度，定期對用熱建筑進(jìn)行室內(nèi)測溫。測溫要有記錄和用戶簽字。

室內(nèi)溫度抽測按照國家《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運行技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。

第二十五條  用戶不得有下列行為：

（一）擅自入網(wǎng)用熱；

（二）擅自增加供熱面積；

（三）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設(shè)施；

（四）擅自啟動供熱閥門、熱計量裝置等設(shè)施；

（五）擅自改變用熱性質(zhì)；  

（六）擅自排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或者蒸汽；

（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第二十六條  供熱單位應(yīng)當(dāng)保證用戶室內(nèi)溫度持續(xù)達(dá)標(biāo)，但有下列情形之一導(dǎo)致用戶室內(nèi)溫度低于16℃或者約定溫度的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：

（一）室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的；

（二）擅自增加供熱面積的；

（三）擅自利用供熱管網(wǎng)安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設(shè)施或者改動供熱設(shè)施的；

（四）室內(nèi)設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器、影響供熱效果的；

（五）室外溫度持續(xù)低于供熱設(shè)計規(guī)范的；

（六）排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或者蒸汽的；

（七）房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)和門窗等不符合保溫技術(shù)規(guī)范的；

（八）建筑區(qū)劃內(nèi)供熱設(shè)施的設(shè)計、安裝不符合供熱技術(shù)規(guī)范，或者供熱設(shè)施失修影響供熱質(zhì)量的；

（九）其他由用戶原因造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的；

（十）停電、停水導(dǎo)致供熱設(shè)施不能正常運行的。

由于用戶室內(nèi)溫度低于16℃或者低于約定溫度而導(dǎo)致的溫度測定、熱費減免以及其他糾紛的解決方式，由市住建會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門另行制定相應(yīng)的辦法。

第二十七條  供熱單位工作人員入戶抄表、結(jié)算熱費、測溫和對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條  市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城區(qū)供熱應(yīng)急預(yù)案；熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案。

第二十九條  熱源單位、供熱單位未經(jīng)市供熱主管部門批準(zhǔn)，不得停業(yè)或者歇業(yè)；確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始5個月前向市供熱主管部門提出申請。市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第三十條  熱用戶可申請停熱，停止用熱應(yīng)為一個或一個采暖期以上，熱用戶要求停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前向供熱單位提出申請，并簽訂停熱協(xié)議。停止用熱期間的相關(guān)費用承擔(dān)，在協(xié)議中要作出明確約定。

第三十一條  存在妨礙其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的，不得申請停止用熱。

第三十二條  供熱單位應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)承諾制度，向社會公開服務(wù)電話，實行24小時值班制度，及時處理和回復(fù)用戶反映的問題。

市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對熱源單位、供熱單位的供熱服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)置用戶投訴電話，及時處理用戶投訴。

第三十三條  供熱期內(nèi)發(fā)生室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)或其他供熱質(zhì)量問題，用戶可以直接告知供熱單位，也可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時將用戶投訴反饋供熱單位。

供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到用戶反映或者收到供熱主管部門投訴反饋后24小時內(nèi)查明原因。屬于熱源單位或者供熱單位責(zé)任的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時維修，保證供熱溫度恢復(fù)正常；不屬于熱源單位、供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)向用戶說明情況。

第三十四條  供用熱雙方發(fā)生供用熱爭議的，可以按照供用熱合同協(xié)商解決，可以由市供熱主管部門或者消費者協(xié)會調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第四章  熱費結(jié)算（收取和繳納）

第三十五條  城區(qū)供熱實行政府定價，逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價制度?；緹醿r主要反映固定成本，計量熱價主要反映變動成本。基本熱價占總熱價的比例，由政府價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際加以確定，并向社會公布。

價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照合理補償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價格，并按規(guī)定程序報請批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第三十六條  用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價按時繳納熱費。居民住宅的熱費按房屋使用面積結(jié)算，非居民住宅熱費按建筑面積結(jié)算；已經(jīng)安裝分戶用熱計量裝置的，按計量結(jié)算，具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)按市政府價格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

供用熱雙方對面積核定有異議的，可委托具有相應(yīng)資格的房產(chǎn) 部門進(jìn)行測算認(rèn)定，發(fā)生的費用由責(zé)任方承擔(dān)。

第三十七條  在本辦法規(guī)定的供熱期間內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保障居民住宅的用熱需求，熱用戶應(yīng)當(dāng)足額繳納用熱費。結(jié)算熱費（繳納計收）發(fā)生的糾紛，按照法定程序解決。

第三十八條  供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市價格主管部門公布的熱價計收熱費，并出具稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

第三十九條  房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時，原產(chǎn)權(quán)人和新產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)共同到供熱單位辦理供熱合同變更手續(xù)，并一次性結(jié)清所欠相關(guān)熱費。

第四十條  用戶變更用熱面積、用熱性質(zhì)以及其他用熱登記事項，應(yīng)當(dāng)向供熱單位辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章  供熱設(shè)施維護(hù)和管理

第四十一條  城區(qū)供熱設(shè)施的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造責(zé)任按產(chǎn)權(quán)劃分，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

第四十二條  熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱設(shè)施的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

（一）熱源單位廠區(qū)及其出墻1米以內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)；

（二）熱源單位出墻1米以外至建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；

（三）建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設(shè)施，由該建筑區(qū)劃內(nèi)的全體業(yè)主負(fù)責(zé)。

第四十三條  區(qū)域鍋爐房集中供熱設(shè)施的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

（一）熱源至建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；

（二）建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設(shè)施，由該建筑區(qū)劃內(nèi)的全體業(yè)主負(fù)責(zé)。

第四十四條  建筑區(qū)劃內(nèi)的供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸該建筑區(qū)劃內(nèi)的全體業(yè)主所有。

第四十五條  住建部門負(fù)責(zé)對既有建筑建設(shè)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗收、考核。并按照建設(shè)改造成本形成資金預(yù)算，組織有關(guān)專家及國家承認(rèn)的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評價。

既有建筑的改造，由業(yè)主全體或業(yè)主委員會征得全體業(yè)主同意后，采取市場化運作的形式，委托有資質(zhì)的供熱施工企業(yè)或者供熱企業(yè)按照供熱企業(yè)確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，相關(guān)費用由全體業(yè)主分?jǐn)?，并在合同中約定。

第四十六條  用戶對其供熱設(shè)施，可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)，也可以委托供熱單位維修、養(yǎng)護(hù)，相關(guān)費用的承擔(dān)在合同中約定。

第四十七條  供熱設(shè)施在保修期內(nèi)的維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造費用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，保修期不得低于兩個完整的采暖期。

第四十八條  熱源出口處，由熱源單位、供熱單位各自出資安裝兩塊同型號的計量儀表，互為參考、互為監(jiān)督，熱源單位應(yīng)當(dāng)給供熱單位提供科學(xué)合理的安裝位置。

第四十九條  熱源單位、供熱單位、用戶應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造，及時消除供熱隱患，確保供熱設(shè)施安全運行。

第五十條  供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，可先行施工，并及時補辦有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合，保障搶修及時進(jìn)行。

搶修供熱設(shè)施確需拆除妨礙搶修的地上建（構(gòu)）筑物的，拆除時應(yīng)當(dāng)書面通知產(chǎn)權(quán)人。搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者補償。

第五十一條  熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第五十二條  任何單位和個人不得盜竊、損毀或者擅自改裝、拆除、移動供熱管線、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施。

第五十三條  建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向熱源單位、供熱單位查詢有關(guān)供熱設(shè)施的情況。影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位商定相應(yīng)的保護(hù)措施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施。

因城區(qū)建設(shè)需要移動供熱設(shè)施的，由熱源單位或者供熱單位與建設(shè)單位簽訂移動協(xié)議，由熱源單位或者供熱單位負(fù)責(zé)實施，建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)費用和損失補償。

第五十四條  禁止下列危害供熱設(shè)施安全的行為：

（一）在供熱管道及其附屬設(shè)施安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線、堆放物品，或者進(jìn)行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

（二）向供熱管道地溝、閥門井內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

（三）利用供熱管道及其支架架設(shè)線路或者懸掛物體；

（四）其他危害、損毀供熱設(shè)施的行為。

第六章  附則

第五十五條  城區(qū)集中供熱范圍內(nèi)，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、農(nóng)村五保對象、重點優(yōu)撫對象以及社會福利機構(gòu)供熱改造工程分?jǐn)傎M用、熱費的承擔(dān)，由市住建、民政、財政等部門按照本辦法確定的條件和程序，另行制定相應(yīng)實施辦法。

各縣（區(qū)、市）供熱管理可參照本辦法制定相關(guān)實施意見。

第五十六條  2009年7月30日市政府發(fā)布的《晉中市城區(qū)集中供熱管理辦法（試行）》同時廢止。

    第五十七條  本辦法自2012年5月1日起施行。